波兰国家公园发展对中国国家公园体制建设的启示

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论文字数:45966 论文编号:sb2020052216520031188 日期:2020-05-27 来源:硕博论文网
本文是一篇在职硕士论文,本文的结论有:第一,波兰从最初的一批国家公园发展成一个国家公园体系,走过了不平凡的历程过程。波兰从 1932 年正式通过立法创建第一批国家公园以来,中间经历了3 个阶段,受到不同时期国际国内政治局势和经济形势的影响,还有包括自然资源在内的土地所有权属,不同利益主体的竞争,都影响着国家公园体系和体制的发展。不少公园的服务边界,随着时间的推移不断扩大,更表明了公园个体成长并非一帆风顺。直到 2001 年,波兰边境四周,内地具有国家重要性的生态系统和景观区域,才基本上全部纳入国家公园体系的保护范畴。时间刚好 70 年。第二,波兰在国家公园体制(法制、行政和经营)建设方面,有经验有教训,可为其他国家提供一种学习和参照的素材。从一开始就有比较完备的法律保障机制,让波兰在国家公园体系和体制建设方面,虽有速度较慢的特点,但基本质量得到保障,国内的行政管理和公园个体经营,都能在有章可循的法律法制保障下得以顺利开展。历史上附属农场的经营曾给个别国家公园的发展带来部分收益,但在强化国家公园专业保护和生态系统服务的背景下,不得不完成转向。这给其他国家在这方面的发展,可以提供一种很好的学习素材。

第 1 章 绪论

1.1 选题依据
80 多年前设立皮耶尼内国家公园以来,波兰已经建成了一个更广域的国家公园体制,它超出了不仅仅被指定为国家公园的那些区域。类似于许多其他国家级保护区体制,国家公园是其中一种形式,其地位甚为重要,在波兰,国家公园直接向环境部长报告,这证明它们在自然保护系统中的重要性。尽管保护区体系空间辽阔,包括国家公园,自然保护区,风景公园,受保护的风景区,Natura 2000地区,自然古迹,文献遗址,生态遗址,自然和风景群,植物,动物和真菌的物种保护。每种形式在波兰的自然保护体系中均具有不同的作用,并具有不同的用途,这就是为什么它具有不同的保护制度和一系列使用限制的原因。自然保护的形式形成了一系列广泛而多样的实施自然保护的措施,这是自然保护的科学基础及其多年实践的结果。其中唯有波兰的国家公园一直发挥着枢纽性的关键作用,对波兰被保护景观的塑造和管理做出了贡献。同时,从 80 多年前到今天,不分国际国内访客,都为他们提供了享受、欣赏和利用的特别场所。要理解多年以来发生的变化,必须从保护和利用之间的平衡关系出发。
研究者来到中国留学三年多,游历了一些风景名胜景区,了解中国的国家公园发展现状之后发现,中国旅游资源在行政上分散管理于各个职能部门,旅游资源的开发利用缺乏统一规划、有效利用程度并不高、旅游产品同质化程度严重,不利于旅游市场的开发管理与准确定位。特别是对“国家公园与自然保护区”的 认知上还存在一些误区。现阶段中国的国家公园处于一个先期发展阶段,在原有保护地体系基础上正在开展国家公园体制试点,在事实上目前还处于“空缺状态”。另外,由于各保护地财政困难,缺乏足够资金维持资源保护,自筹自支情况普遍,导致在“保护区”开发的旅游景点门票普遍虚高、开发品位又较低、环境容量控制不力等多重问题并发,造成旅游资源环境破坏较大,难以在短时间内恢复。因此,通过国家公园体制的建立,在旅游资源管理方面实现统一保护和利用,有助于资源保护和旅游业可持续发展,是旅游管理模式创新的重要实践。最近,我们可以看到自然资源部“国家公园管理局”已于 2018 年 4 月正式挂牌,相信中国的国家公园体制建设会迅速发展起来。研究者来自波兰,计划对历史悠久的波兰国家公园体系和体制发展,开展一个较全面的总结研究,期待能为中国的国家公园体制确立和建设健全做出贡献。
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1.2 研究意义
建立国家公园的根本意义在于,保护特定区域完整的生态系统,发挥其自然功能和生态衍生功能;为国民提供亲近自然、感受自然生态及精神文化内涵的空间环境;向世界展示其在自然生态文明建设中的成果。因此,选择具有资源代表性和民族典型性的保护地作为国家公园体制试点区,对于探讨保护地管理机制、包括旅游资源在内的资源管理模式将具有十分重要的现实意义。
1795 年,波兰失去独立后,大自然成为波兰人民族认同的重要来源之一。自然保护不仅是出于美学,历史,纪念和科学原因,而且也出于爱国主义原因。早在 1919 年,也就是重获自由仅 10 个月后,新府颁布了第一条保护某些自然古迹的法令。其后在 1932 年,波兰建立了第一个国家公园。到现在波兰已建立了 23个国家公园。这么悠久的历史对于世界其他国家和地区而言,特别是对中国计划建立以国家公园为主体的自然保护地体系,波兰可以提供很好的国际参照。
波兰国家公园建设和发展的历史,也代表着波兰文化和政治体制的改变,政府对于波兰国家公园的扩张的制约很大程度上阻碍了对波兰自然资源的有效保护。因此,对波兰国家公园的研究具有政治和文化方面的意义,并且波兰的国家公园的经验对其他国家来说也具有参考和借鉴的价值。本研究从国家公园的来源,体系和发展历程出发,研究波兰国家公园的历史发展演进,从中分析历史发展中的经验,最后把波兰国家公园与中国国家公园的发展作对比,从中总结出一般的规律。
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第 2 章 波兰国家公园体系发展历史

2.1 国家公园理念在波兰的早期传播
第一次世界大战后,波兰领土再度遭到严重破坏。由于战争,该国失去了 15%的人口和部分国家财产,这场战争覆盖了波兰四分之三以上的国土。重独立后,国家还要面对外部威胁:1918年至1921年,波兰同时爆发了六场战争。国内政治舞台的多种变量加剧了国家的不稳定局势,当时波兰有 18 个不同党派在不断地进行论战,而在八年中总共更换了 11 位总理。内部融合绝对是政客们面临的基本关键任务。然而,“国家”在 123 年之间的丧失存在,并没有破坏波兰人的民族认同,但该国的三个部分,在孤立和不兼容的情况下运作了一个多世纪。
社会生活的各个方面都遇到了困难。波兰有了五种不同的货币,法院使用了三种不同的刑法,军队使用了四种不同的语言。国家三个部分的管理系统也完全不同,其中两个甚至在确定铁路轨道宽度方面彼此不同,这阻碍了统一运输业的发展。重获独立也意味着国产品失去了现有市场,这对经济造成了又一打击。通货膨胀率居高不下,失业率高达 45%,特别是农业形势严峻,而农民占全国人民的一半以上。教育处于可悲的状态,人文盲率到 50%。只有巨大的努力,才能使新的国家摆脱这种混乱状态。
令人鼓舞的是,尽管有这样的情况,在动荡不安的政治舞台上,面对持续不断的危机,一群激进主义者想要迅速组织自然保护体系,并将其原则纳入了几乎所有生活层面;可以说,他们计划活用自然保护议题团结陷入吵架困境中的波兰社会。
图 2.2 瓜分波兰
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2.2 最初 10 年国家公园体系的初创与发展
在第一次世界大战爆发前,波兰博物学家已制定了保护许多地区的初步计划。其中有乔尔诺戈拉山脉,该地区在 1928 年被宣布为保护区,并计划在将来其改成国家公园。战后,又出现了在皮耶尼内地区创建国家公园的想法。首先,在那里建立了一个较小的保护区,从私人手中购买土地的问题阻碍了公园的建设。几年后,财政部终于同意了购买皮耶尼内的计划。皮耶尼内国家公园建立于 1930 年,两年后,捷克斯洛伐克的山脉部分也以类似的方式受到保护,因此波兰的第一个国家公园也成为世界上最早的国际和平公园之一。
在塔特拉山脉上,在巴比亚山,圣十字山脉,波列斯 ,波德拉斯基和波美拉尼亚等地区也有计划建立国家公园,但在三十年代中只有一个在这个方面的成功。在 1921 年比亚沃维耶扎森林的一部分成为了保护区,1932 年又被改设为国家公园。在许多地区,建立了大量的保护区,这成为了 20 世纪下半叶建立更多国家公园的第一步。
图 2.5 建立波兰国家公园体系第一阶段, 1947 至 1956 年
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第 3 章 波兰国家公园法制、行政与经营管理 ................................ 31
3.1 国家公园的法制建设 ............................... 31
3.2 国家公园的行政管理 .................................. 35
第 4 章 波兰国家公园的生态博物馆建设和自然教育服务 .............................. 51
4.1 国家公园自然与文化的波兰特色 .............................. 51
4.2 国家公园生态博物馆分类研究 ............................. 52
第 5 章 结论与讨论 .................................. 73
5.1 研究结论 .................................... 73
5.2 对中国的启示 ........................... 73

第 4 章 波兰国家公园的生态博物馆建设和自然教育服务

4.1 国家公园自然与文化的波兰特色
波兰地处欧洲中部,北濒波罗的海,南接捷克和斯洛伐克,东临白俄罗斯,西接德国,东北和东南部则与俄罗斯,立陶宛以及乌克兰接壤。波兰国土面积为31.27 万平方公里,是中东欧最大国家和欧洲第九大国。
“波兰”在斯拉夫语中意为“平原”或“平原之国”,因其全境地势平坦,幅员辽阔。全国平均海拔为 174 米,75%的国土在海拔 200 米以下(远低于欧洲平均海拔 300 米的高度),仅有 3%的地区海拔超过 500 米。
波兰是一个多湖国家,享有“千湖之国”的美称。全国水面积为 1 公顷以上的湖泊共 9300 个,多分布在北部地区,总面积为 3200 平方公里,均占全国总面积的 1%。
世界各地的游客因为各种各样的原因纷纷涌向波兰。虽然城市是一个主要的吸引力,国家公园也是访问波兰一个重要理由。23 个公园代表波兰最好的风景和户外探索机会。不管游客是想在僻静的地方徒步旅行,还是想在自然栖息地观察野生动物,还是想了解这个国家的历史,这些公园都提供了一种令人难以置信的方式来追求自己的爱好。每一个都是非凡的,但最具吸引力和最受欢迎的是真正的奇迹,并为自然爱好者的必看清单。
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第 5 章 结论与讨论

5.1 研究结论
通过以上三章的专题研究,大致可以得出以下结论。
第一,波兰从最初的一批国家公园发展成一个国家公园体系,走过了不平凡的历程过程。波兰从 1932 年正式通过立法创建第一批国家公园以来,中间经历了3 个阶段,受到不同时期国际国内政治局势和经济形势的影响,还有包括自然资源在内的土地所有权属,不同利益主体的竞争,都影响着国家公园体系和体制的发展。不少公园的服务边界,随着时间的推移不断扩大,更表明了公园个体成长并非一帆风顺。直到 2001 年,波兰边境四周,内地具有国家重要性的生态系统和景观区域,才基本上全部纳入国家公园体系的保护范畴。时间刚好 70 年。
第二,波兰在国家公园体制(法制、行政和经营)建设方面,有经验有教训,可为其他国家提供一种学习和参照的素材。从一开始就有比较完备的法律保障机制,让波兰在国家公园体系和体制建设方面,虽有速度较慢的特点,但基本质量得到保障,国内的行政管理和公园个体经营,都能在有章可循的法律法制保障下得以顺利开展。历史上附属农场的经营曾给个别国家公园的发展带来部分收益,但在强化国家公园专业保护和生态系统服务的背景下,不得不完成转向。这给其他国家在这方面的发展,可以提供一种很好的学习素材。
第三,生态博物馆建设和自然教育服务,是波兰国家公园的最重要的一个国家特色优势。波兰政府和人民,能将波兰人热爱科学和文化艺术的民族传统优势纳入国家公园的生态博物馆建设领域,通过公园管理机构的专业研究、公园附近中小学生的钟情热爱,公园和中小学之间的长期合作互动,专题课程的开发利用等举措,让国家公园成为民间尤其是青少年求知乐学的重要目的地。这种效果,保证了民间大众对自然的热爱,并由此助推、健全和完善了全民对自然生态环境爱护和保护的长效工作机制。
参考文献(略)

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